（四）执行违反保密规定的决定、命令的法律责任
在保密违法案件查处过程中，有关当事人往往以执行上级的决定、命令为由要求免除其法律责任，这是否有依据呢？笔者认为应当从两个方面看待这个问题。一是执行该决定或者命令的公务员的责任。《公务员法》第五十四条明确规定，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。从上文的分析来看，上级违反保密规定的决定或者命令属于明显违法，执行上级明显违法的决定和命令而要求免除其责任，这是站不住脚的。二是作出违反保密规定决定、命令的上级的责任，即上级要承担错误决定或者决策的责任。此外，如果上级是故意作出违反保密规定的决定、命令，并且强迫或者唆使他人实施的，则根据有关规定还应当从重或者加重处分。
近期，某单位发生一起严重的保密违法案件，有关人员严重违反保密规定，违规扫描涉密文件，在连接互联网的计算机上存储、处理涉密文件，并通过互联网电子邮件传递涉密文件。经查，具体实施这些行为的责任人为办公室工作人员刘某，刘某称其是根据该单位原党委书记李某的指示实施的这些保密违法行为。事件发生后，有关部门给予刘某党内严重警告处分，给予李某撤销党内职务处分，并降低了级别。
对违反保密法规决定、命令难以不服从的主要原因
从近年来保密违法案件查处实际来看，对上级违反保密规定的决定、命令，下级往往缺乏不服从的实际行动。特别是在一些案件中，下级已经确认上级的决定、命令明显违反保密法规，仍然予以执行，最后被追究法律责任，令人十分痛心。原因主要有以下几个方面。
（一）主观原因
从主观上看，下级对上级违反保密规定的决定、命令不予以抵制的原因主要有两个方面。一是对自己应当承担的责任认识不足。在办案过程中，经常听到责任人员申辩其是按照领导的要求办理的，所以应该是领导承担责任，其不承担任何责任。殊不知对明显违法的决定、命令的执行，也是要承担相应的法律责任。二是领导对公务员的晋升、任用有重要的影响力，下级惮于提出不同意见。例如，在某起案件中，笔者在与当事人谈话时，当事人反复提到，“领导看完文件后，会要求我扫描并通过互联网电子邮件发给他们，便于他们工作。我知道涉密文件一般不允许扫描，但是领导要求这样做，我不得不这样做”。
（二）客观原因
从客观上看，也有两个方面的原因。一是缺乏对上级违反保密规定的决定、命令提出不同意见的渠道。公务员遇到此类决定、命令，虽然法律规定可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见，但是遇到上级驳回有关要求该如何处理？是否可以向单位的保密工作机构或者保密行政管理部门报告？关于这些的制度规定还较为欠缺。例如，在查处某起保密违法案件时，当事人钦某向笔者说，“我明白不能使用连接互联网的计算机扫描涉密文件，但考虑到这个事是领导交办的，我就做了。因为我不知道该向哪个部门去反映这个问题，加上我是借调的，我要是不做，领导一句话我可能就回原单位了”。二是缺乏抵制上级违反保密规定决定、命令的具体程序规定。当上级强令公务员执行违反保密规定的决定或者命令时，公务员进行抗辩缺乏法律规定的具体程序。上级可以借口公务员关于决定、命令“明显违法”的判断不正确而强令公务员执行，对此公务员没有绝对拒绝的权利，结果就可能是不得不冒着承担责任的风险去执行违法的决定、命令。还是在上述案例中，钦某说，“我提醒过领导不能在连接互联网的计算机上处理涉密文件，我也只能做到这样了。但由于他是我的直接领导，我还是按照他的要求扫描了”。
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